内蒙古边境旗县在经济社会发展的特点及发展

一、经济增长情况

“十五”期末，内蒙古边境旗县平均GDP为18.34亿元，“十三五”期末达到71.34亿元，增幅为%。“十五”期末边境旗县人均GDP为元，是内蒙古人均GDP的1.51倍，是全国人均GDP的1.54倍；“十三五”期末边境旗县人均GDP达元，增幅为%，是内蒙古人均GDP的2.05倍，是全国人均GDP的2倍。在内蒙古的20个边境旗县中，共有牧业旗14个，半农半牧业旗1个，拥有约三分之二的内蒙古牧区总面积。

第一产业是内蒙古边境地区的传统和特色产业，是内蒙古兴边富民行动扶持优化的重点内容。内蒙古结合边境旗县的资源禀赋，运用资金支持与强牧惠牧政策相结合的方式，不断推进农牧业产业化，并打造特种畜产品、林下经济、沙产业等特色产业，增强了自我发展能力，起到了支撑群众居边致富的作用。

在兴边富民行动实施初期，内蒙古边境地区依托丰富的草原、森林、矿产资源开发推动边境旗县经济建设，资源型产业、粗加工产品为主要经济形态。从“十二五”时期开始，我国经济发展进入了转型调整阶段，供给侧结构性改革不断深入，淘汰落后产能，强化生态环境保护等政策措施对边境旗县的总体经济增长产生了极大影响。

第二产业收缩、新兴产业发育不足，劳动力流入的渠道收窄令边境旗县的经济增长出现了由快转慢、先强后弱的态势。除第一产业呈正向增长，第二、第三产业的负增长程度非常严重。

二、公共预算情况

县级单位公共预算收入发生了变化，反映了部分地方自身公共事业的建设能力，也在一定程度上反映了本地的经济实力。通过观察可以发现，内蒙古的旗县在公共预算收入上与全国水平存在明显差距，发展速度也明显偏慢，甚至在部分时期有所下降，而内蒙古边境旗县的实力则更低。

三、社会事业情况

（1）医疗卫生与教育

内蒙古针对边境地区实际，发展固定医疗站点与流动医疗服务相结合的边境医疗服务体系，推广“互联网+医疗健康”服务模式，探索苏木乡镇卫生院与敬老院、嘎查村卫生室与幸福院统筹规划、毗邻建设，开展医养结合服务。使用的统计项是每万人医疗卫生机构床位数，用来代表社会事业中医疗事业的发展情况。每万人拥有的医疗卫生机构床位数越多，通常表示当地医疗卫生的硬件条件更好，综合医疗卫生水平更高，对当地居民的医疗保障能力更强。

近年来，内蒙古边境旗县实施了义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，并不断支持边境旗县的职业学校建设。

（2）其他成就

在脱贫攻坚方面。截至年底，内蒙古边境地区贫困发生率由建档立卡之初的12.77%下降至0.13%，贫困人口由建档立卡之初的人下降至人。截至年，内蒙古边境贫困旗县全部脱贫摘帽。

“十三五”期间，中央与内蒙古自治区针对边境旗县的专项扶贫资金年度总额从3.43亿元增加到6.76亿元，年均递增14.5%。5年累计投入达到33.15亿元。内蒙古自治区制定了《内蒙古自治区边境居民生活补助管理办法》，对一线抵边居民给予补助，标准从年的每户每年补助元，提高到年的每人每年元。在基础设施建设方面。截至年底，边境旗县公路总里程4.59万公里，除锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗一级公路正在建设外，其他旗县都通了高速或一级公路。

边境地区所有具备条件的苏木乡镇和建制村已全部实现了通硬化路、通客车。对俄蒙开放的12个公路口岸全部通二级及以上公路。“十三五”期间，内蒙古共向边境旗县累计投资46.28亿元用于农村电网改造升级，占全区农网改造升级总投资的14.42%。为了满足抵边群众的生产生活用电需求，内蒙古还从年起启动实施了抵边村寨电网改造升级攻坚三年行动。

目前内蒙古边境旗县已实现电网全覆盖，分散居住的牧民可以部分通过新能源系统发电用电。在文化服务方面。内蒙古边境旗县有全国文化先进县2个、自治区文化先进县6个，自治区每年下达边境旗县图书馆、文化馆免费开放经费达多万元。内蒙古持续加强边境旗县基层公共文化队伍建设，提升边境旗县农牧民文化生活水平，实施“数字文化走进蒙古包”工程，利用兴边富民支持资金为边境贫困旗县配备流动图书车、流动文化车等。

在生态保护方面。年至年，内蒙古边境旗县共完成林业生态建设任务.9万亩，其中三北防护林工程建设任务.7万亩，占全区总任务的42.6%；京津风沙源治理工程建设任务.6万亩，占全区总任务的20.5%；

内蒙古产业结构调整的契机，严格落实禁牧休牧和草畜平衡政策。内蒙古针对俄罗斯、蒙古国山火、草原火频发的生态危害特点，结合边防公路、守边设施建设，沿边境线布置了以森林、草原防火系统为主体的生态防护体系，生态保护能力全面提升。

四、内蒙古边境旗县经济社会协同发展的特点与不足

（1）经济转型压力大，增长乏力

内蒙古边境旗县的经济增长乏力，增速远远落后于全国的平均水平，和内蒙古平均水平的差距也较为明显，甚至还有下降的倾斜。内蒙古正在进行粗放型工业化转型调整，供给侧结构性改革的深入、对落后产能的去除以及严格的生态保护制度对一些产业发展提出了限制，进而对经济增长造成严重打击，而边境旗县的表现则说明了其对粗放型工业依赖的严重程度要更甚于内蒙古的平均水平。

这些经济发展背景让边境旗县在短期内难以找到增长的强劲动力，而传统的农牧业产业同样经历着结构调整和优化，相对来说发展较为稳健，但相对产值比重偏低。内蒙古边境旗县资源型产业的退出不仅直接导致了经济衰减，更导致了边境地区工作岗位不断减少，劳动力向其他地区流失，进而造成了相应服务业萎缩和基础设施的闲置，这是内蒙古边境地区出现城镇空心化和产业空心化的重要原因。恰当的公共投资和政策制度保障是帮助边境旗县经济自立的重要方法。

（2）居民增收明显，城乡差异大

通过兴边富民等边境发展行动的实施，边境居民的收入得到了大幅增加，社会福利进步明显。但值得提出的是，在居民收入方面呈现的是城乡差距明显的特点。农村牧区发展建立在较好的起点上，其人均可支配收入一直高于全国和内蒙古的平均水平，而随着近几年边境贫困旗县全部摘帽，边境旗县的农村牧区补齐了短板，整体进入了更高的社会福利状态。

即使在经济增长速度严重下滑的背景下，内蒙古依然保证了边境农村牧区社会福利的稳步增长，这种综合情况体现的是国家支持促进地区社会福利提升的重要体现。相比之下，边境的城镇地区发展普遍平庸，还有很大的提升空间。

“十三五”期间，城镇居民可支配收入的年均增幅要低于内蒙古和全国水平，在绝对数值方面，年内蒙古边境旗县城镇居民的可支配收入平均为元，明显低于内蒙古和全国平均水平，分别是各自数值的0.91和0.84，年这个数值为0.91和0.86，也就是说依然没有达到平均水平。

在这背后是城镇地区支柱性产业的缺乏，产业发展、尤其是第三产业难以抵抗经济调整带来的冲击。在《兴边富民行动“十三五”规划》中明确提出了构建沿边境线辐射延伸的城镇带的规划，如果只